邯郸市交通运输局

2018年依法行政及法治政府建设情况报告

 

一年来，我局以“四个全面”为目标统领，认真贯彻党的十九大精神，以实现交通运输管理法治化、执法行为规范化，打造人民群众满意的先导型政府部门为目标，着力推进依法治交进程，努力提高依法行政工作水平，全面提升了交通运输部门的社会服务能力。现将2018年度依法行政工作情况汇报如下：

一、深化改革，全面履行部门职能

1、持续深化行政审批制度改革。一是再梳理行政许可事项。按照《国务院关于取消一批行政许可等事项》（国发〔2018〕28号）文件要求，取消机动车维修许可，并及时将有关文件下达各县（市、区）交通运输局，要求其按要求取消该行政许可事项，并加强事后监督。二是持续推进行政权力下放工作。按照简政放权、转变职能要求，我局积极开展行政权力下放的后续工作。按照市编办要求，及时梳理向冀南新区下放的行政权力事项，做到下放落实到位。三是完善政务服务办理工作。按照市政府要求，我局的行政服务事项全部纳入了市民服务中心交通运输窗口办理，实现了“一口受理、并联服务、信息共享、限时办结”。为确保服务质量，我局先后制订了《邯郸市交通运输行政服务窗口服务承诺制度》、《邯郸市交通运输行政服务窗口规范化服务制度》、《邯郸市交通运输行政服务事项限时办结制度》等一系列制度和工作流程图，并在市局门户网站公开，全方位接收群众监督。并按照有关要求将全部政务服务事项录入河北政务服务网（邯郸），保证群众有效了解办事指南，方便群众办事。

2、依法规范行政职权。我局按照市政府有关要求，加强各类清单管理，动态调整行政权力清单、监管清单、政务服务事项清单、随机抽查事项清单等多种清单，并按行政执法公示制度有关要求在局门户网站予以公示，充分保障群众的知情权。

二、夯实基础，完善依法行政制度体系建设

1、完善政府立法工作机制。一是积极做好行业立法工作。按照有关制度及立法程序要求，科学推进、认真谋划年度立法项目。2018年重点推进了《邯郸市货运车辆超限非现场执法办法》的制定出台，于10月8日以人民政府令第171号正式公布并于同年12月1日正式实施。我局起草的地方性法规《邯郸市公共交通条例》已经人大常委会第二次审议完成，正有序推进其出台实施。立法工作中严格按照规定程序，切实做好起草、审核、征求意见、发布等环节工作，提高政府立法的科学性。二是推进立法后评估工作。按照我局会同市法制办联合印发的《关于印发<邯郸市农村公路管理办法立法后评估工作方案>的通知》（邯政法办〔2018〕23号）文件要求，对2016年发布实施的《邯郸市农村公路管理办法》进行了立法后评估。对该规章的实施绩效、立法内容、是否存在立法盲点等问题予以评估，充分做好立法后评估的前期安排部署，并采用了公众问卷调查、实地调研、召开座谈会等方式完成评估。该规章的实施取得了社会和经济方面的双重效益，为地方农村公路建设提供了制度保障。

2、规范性文件管理监督到位。出台规范性文件公开征求意见、合法性审查、备案管理等规定，严格执行相关程序，落实相关配套制度，强化审查备案工作。今年，我局代市政府起草规范性文件2件，即以市人民政府办公厅名义印发的规范性文件《关于印发邯郸市互联网租赁自行车管理办法的通知》（邯政办规〔2018〕1号）、以市政府名义印发的规范性文件《关于印发邯郸市优先发展城市公共交通实施方案的通知》（邯政字〔2018〕51号）。本年度，我局制定出台1件规范性文件，即《邯郸市交通运输局关于进一步规范农民工工资保障工作的通知》（邯交基〔2018〕64号），已按要求经我局合法性审查后报市法制办备案。

 3、加强政府规章等事项的清理工作。按照上级要求积极开展专项清理工作，及时向社会发布动态信息。一是做好政府规章、规范性文件的清理工作。按市法制办统一安排部署，按时报送清理意见建议，截至2018年底，我局保留地方性法规1部、规章3部，规范性文件11件。二是做好证明事项清理工作。按市法制办工作安排，对我局涉及的证明事项进行全面梳理，目前，我局要求行政相对人提供的证明事项均按法律法规要求提供，不存在新设情况。三是做好日常报送反馈建议工作，按时按要求及时有效报送意见建议，无漏报事项的发生。

三、优化机制，保障行政决策科学、民主、法治化

1、落实《邯郸市重大行政决策程序规定》。一是健全依法决策机制。为推进行政决策的科学化、民主化、法治化进程，我局依据上级文件并结合交通运输部门实际，出台了《邯郸市交通运输局重大行政决策程序规定》，印发各单位执行，建立健全了相关制度。二是增强公众参与实效。完善重大行政决策征求意见制度，健全多方参与机制，重大决策出台前广泛征求社会公众以及人大代表、政协委员和相关组织的意见建议，提高决策的科学性。三是提高专家论证和风险评估质量。在地方性法规、规章起草、修改过程中，积极邀请有关法律专家、学者，并让法律顾问参与，对其出台的合法性、合理性、可行性、安全性、稳定性等方面进行科学论证，按要求开展社会稳定风险评估工作。

2、全面落实法律顾问制度。按照上级文件要求，我局印发《邯郸市交通运输局重大事项决策法律顾问制度》、《关于转发<河北省交通运输部门法律顾问工作实施办法>的通知》，聘请法律顾问提出执法意见建议，开展法制教育培训，参与诉讼案件，化解矛盾纠纷，加强执法的科学性、规范性。

3、完善行政执法责任制。根据国家及上级部门出台、修订的法律法规，我局适时修订了《行政执法责任制》，印发各基层执法机构执行，同时建立健全常态化的责任追究机制，加强监督检查。

四、强化教育，坚持严格规范公正文明执法

1、完善行政执法程序。一是严格执行行政处罚自由裁量权基准制度。我局印发了《关于落实行政处罚裁量基准制度的通知》并转发《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准及适用规则》，按文件要求落实到位。二是规范行政执法人员行为，按要求进行执法检查。按照“双随机、一公开”要求，制定规范事中事后监管的实施方案，明确随机抽查事项清单，建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，合理确定抽查比例和频次，并通过政府网站、局门户网站、信用信息共享平台等进行了公开，提高执法透明度。三是修订完善行政执法流程图。立足于简化办事流程、缩短办事时限，能压缩的压到底、能精简的少到底、能取消的减到底，对工作流程进行再造、完善，绘制图表并在门户网站公布，使执法活动和服务工作一目了然。

2、加强行政执法人员管理。按照部、省要求，我们在基层执法单位中推行了以基层执法人员职业化、基层站所建设标准化、基础管理制度规范化为主要内容的“三基三化”建设。一是严格人员准入管理，合理设置岗位，不断优化人员结构，目前行政执法人员100%取得大专以上学历，30%以上取得大学本科学历；法律及交通管理类专业执法人员达60%，一线执法人员达到85%。二是完善各项基础设施，实现了执法标志标识和执法场所外观形象统一，同时配置和更新了必要的执法装备，提高信息化水平。三是坚持以制度管人管事，统一行政执法文书样式及制作规范，全面建立和落实行政处罚自由裁量基准制度，并先后指导出台《执法人员违规违纪责任追究制度》等相关制度，确保了执法单位各项管理工作规范运行。四是加强执法队伍的法治教育。按照打造“交通铁军”的目标，加强教育，提高执法队伍素质。注重加强对执法人员经常性的教育培训活动，通过开展形式多样的座谈会、案例分析会、研讨会、讲座等形式，使执法人员的政治理论、廉政意识、职业道德和业务知识水平得到提升，培养优秀执法人员。

3、加强执法经费保障。按照交通运输部统一安排部署，逐步推动交通运输信息化建设，进一步加强经费保障。今年，按照交通运输部统一安排，我局组织各县（市、区）交通运输局及时报送执法设备配备需求表和承诺书，争取部补资金，有力加强了经费保障。

五、加强监督，规范行政权力运行

1、加大外部监督力度。一是自觉接受人大、政协、群众监督，通过电话、河北新闻网“阳光理政”网络平台，及时办理群众反映问题，听取意见建议。本年度共办理人大代表建议56件，政协提案49件，网络投诉建议84件，电话投诉建议3件，荣获河北新闻网“河北省网民留言办理工作先进单位”称号。并由我局通信处安排专人负责网路舆情监督，及时监控运行情况。二是积极参与市电台“清晨市民热线”和交通广播“交通热线”栏目，局领导在电台直播间与听众直接对话，认真倾听群众意见，积极处理群众反映的热点难点问题。在交通广播中开设专栏，进行交通新闻播报，交通热点问题访谈节目，迅速全面掌握交通舆情。

2、强化内部监督。加大检查力度不定期组织开展行政执法监督检查工作，针对检查中发现的问题及行政执法基础工作中存在的不足，及时向被检单位进行反馈，限期整改。在全系统开展交通行政执法案卷评查活动，检查各执法单位在实施行政处罚过程中主体是否合法、事实是否清楚、处理是否恰当、程序是否规范等，发现问题，及时纠正。

3、全面推进政务公开。遵循“公开为常态，不公开为例外”的原则，完善政务公开制度，明确政务信息公开范围和内容，不断拓宽信息公开渠道。以局门户网站为主要公开平台，主动公开包括依法行政内容在内的相关信息，为社会群众提供多元化的便捷服务。并逐步探索新媒体发布，以邯郸交通发布微信公众号为依托，及时公开交通运输各类行业信息、动态，保障群众有效了解我市交通事业的发展情况。

六、形成合力，依法有效化解社会矛盾纠纷

1、健全依法化解纠纷机制。畅通群众信访、举报渠道，成立了群众信访接待室，专门受理、协调和处理社会群众的信访事宜，并建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制，迅速有效处置群体性事件，促进了行业稳定、社会稳定。

2、畅通行政复议渠道。本着“群众利益无小事”的原则，以化解和缩小争议双方矛盾、减少双方争议为目的，畅通复议渠道，安排专门工作人员受理行政复议工作，加强事后监管，及时解决行政争议，共建和谐交通。2018年我局受理行政复议案件3件，其中1件维持、2件行政复议申请人撤销行政复议申请。

3、加强和改进行政应诉等系列工作。建立健全行政应诉制度，配备专门工作人员，并畅通与人民法院的沟通协调机制，完善行政调解、行政裁决和仲裁等制度。2018年，我局行政诉讼4件，其中1件经二审维持原判，3件在二审审理中，未有终审结果。

七、突出重点，全面深入推进行政执法“三项制度”

1、规范操作。制定了实施方案，并陆续出台了三项制度（交通运输行政执法公示实施办法、交通运输行政执法全过程记录实施细则、重大行政执法决定法制审核实施细则）、四类文本（各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程图）、五个清单（行政执法事项清单、行政执法人员清单、音像记录事项清单、随机抽查事项清单、重大执法决定法制审核事项清单）。将相关方案、制度、措施等收集汇总，编印成《执法工作手册》，并报市政府法制办备案。

2、严格落实。一是以我局门户网站、市政府行政执法公示平台为依托，落实日常事前、事后公示工作。将执法依据、三项制度、四类文本、五个清单等多项内容在局门户网站予以公开并进行动态调整。安排专人负责事后公开的录入工作，主动按时将行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查的结果录入行政执法公示平台和我局门户网站。在办事大厅等办理业务场所以展板、LED显示屏为载体，公示执法办事种类、服务指南等事项，并在行政执法人员制服上体现执法证件号码，方便群众监督，二是按照《交通运输行政执法全过程记录实施细则》有关要求，规范调查取证等执法程序，规范文书样本、法制审核、音像记录留存等案卷制作行为，保证案卷制作的规范化。按市法制办要求，梳理我局行政执法人员、音像记录配备类别、罚没事项清单等内容，并按时予以报送。并以我局刊印的《交通运输行政执法外业文书制作范例》书籍为教材，加强案卷的规范制作。三是按要求配备法制审核人员，制定重大执法决定法制审核事项清单，结合法律顾问制度建设，每年定期开展法制教育培训。

八、加强教育、全面提高依法行政能力           

1、依法行政制度体系健全完善。根据行政执法工作面临的新要求，我们完善了《交通运输行政执法公开制度》《领导干部学法制度》《领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度》《行政执法过错追究实施细则》和《行政执法责任制》等制度，形成了较为完备的交通运输系统依法行政的制度体系。

2、加强领导干部学法。结合《领导干部学法制度》及2018年度法制宣传教育计划，深入学习宪法及宪法修正案、《中国共产党纪律处分条例》等多部法律法规，完成年度学法任务，进一步提升领导干部的法律素养和依法行政能力。

3、法制宣传教育深入开展。结合“七五”普法工作方案、“谁执法谁普法”及“以案释法”责任制有关要求，做好法制培训与法制宣传等工作。一是深入宣传学习宪法及其修正案五。开展“12·4国家宪法日”宣传活动，践行宪法宣誓制度，我局局长杨万春同志带领全体领导干部、公务员于12月4日国家宪法日进行宪法宣誓，进一步提高领导干部、执法人员的宪法法律意识。二是积极宣传行业法律法规，推进交通行业普法。通过微信公众号、门户网站等多种形式及时加强行业法律法规及政策宣传，开展“治超宣传月”活动，走进村庄、公路，向货车司机等公众宣传法律知识。三是不断加强社会主义价值观及法治精神宣传。以公交车、候车廊等为载体，在展板、LED显示屏上着重加强宪法法治精神、社会主义核心价值观等内容的宣传，使得群众能够时刻感受到法治精神在身边。四是不断加强行政执法人员法律知识培训。以举办宪法法律知识讲座、交通安全知识讲座、行政执法培训班等形式，对行政执法人员进行法治教育培训，增强行业法律知识储备，提高执法队伍素质，培养优秀执法人员。

九、加强领导，落实保障措施

1.组织领导机构健全。局党组始终将依法行政工作作为交通运输工作的重要方面来抓，按要求印发《关于进一步健全推进依法行政领导小组及完善相关工作制度的通知》，不断健全依法行政工作领导小组，局主要领导任组长，分管局领导任副组长，成员为各行政执法单位主要负责人和局相关处室负责人，领导小组办公室设在局政策法规处。

2.法制机构基本完善。市局5个直属行政执法单位都设立了专门的法制机构，配备了专职法制工作人员，实现了法制工作的定岗、定员，形成了局领导亲自抓、各单位领导直接管、法制部门具体办的三级工作体系，为全系统推进法治交通建设提供了有力保障。

3.建立定期报告制度。每年底向市政府报送依法行政工作报告，对全年工作进行客观总结，分析不足、查找原因，提出切实可行的改进措施。

一年来，我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但与上级要求和兄弟单位的先进经验相比还有很大差距。主要表现在，一是依法行政相关培训工作急需加强，一线人员的素质有待进一步提高；二是依法行政监督检查力度不够，一些不规范行为还得不到及时有效纠正；三是各项制度还需不断健全完善等等。下一步，我们将不断强化依法行政意识，健全完善体制机制，创新举措，查漏补缺，努力把交通运输依法行政工作提升到新的水平。

 

2019年1月4日